專訪最高法副院長(zhǎng)陶凱元：整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng) 加強(qiáng)司法政策、規(guī)則供給
摘自：中國(guó)法院網(wǎng)
大搞“價(jià)格戰(zhàn)”、“全網(wǎng)最低價(jià)”、“僅退款”……近年來(lái)“內(nèi)卷式”低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)成為蔓延不少行業(yè)的新問(wèn)題。企業(yè)間激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，在過(guò)度消耗資源但未提升生產(chǎn)力的情況下，將競(jìng)爭(zhēng)引向了價(jià)格戰(zhàn)，向企業(yè)持續(xù)傳遞成本壓力與利潤(rùn)損失。最終導(dǎo)致企業(yè)困在存量市場(chǎng)博弈，抑制了創(chuàng)新投入，形成停滯性的惡性循環(huán)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，最高法副院長(zhǎng)陶凱元在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組-21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)也提到該問(wèn)題，她強(qiáng)調(diào)：整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)主體擺脫價(jià)格戰(zhàn)等粗放發(fā)展的老路，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造，打造高科技、高效能、高質(zhì)量的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
陶凱元透露，人民法院將綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，依法妥善審理中小商家與平臺(tái)企業(yè)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，加強(qiáng)司法政策、規(guī)則供給。
對(duì)于近年來(lái)伴隨人工智能快速發(fā)展涌入司法的糾紛案件，陶凱元也予以回應(yīng)：人工智能、大數(shù)據(jù)等新類型案件不斷涌現(xiàn)，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，人民法院積極應(yīng)對(duì)，不斷健全體制機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，全面深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革。
她表示，下一步建議將知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，最高法院將加快研究立法建議稿。
（最高法副院長(zhǎng)陶凱元 受訪者供圖）
持續(xù)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法
《21世紀(jì)》：中央從2024年開(kāi)始多次提及防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行為�！皟�(nèi)卷式競(jìng)”爭(zhēng)與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查息息相關(guān)�！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》中也新增了“反內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”條款，擬禁止平臺(tái)低價(jià)內(nèi)卷。您認(rèn)為人民法院反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法需要著重在哪些方面發(fā)揮作用？
陶凱元：維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新，是反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的重要立法目的。整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)主體擺脫價(jià)格戰(zhàn)等粗放發(fā)展的老路，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造，打造高科技、高效能、高質(zhì)量的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。人民法院持續(xù)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，推動(dòng)加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素深度融合、創(chuàng)新資源有效配置，以法治之力支撐和服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
一是出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，系統(tǒng)性明確反壟斷司法適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)市場(chǎng)界定、濫用市場(chǎng)支配地位判斷等方面的司法裁判規(guī)則，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展提供清晰明確的裁判“紅綠燈”規(guī)則。
二是出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)一般條款、仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等問(wèn)題作出細(xì)化規(guī)定，明確對(duì)利用平臺(tái)實(shí)施“強(qiáng)制目標(biāo)跳轉(zhuǎn)”“流量劫持”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。
三是連續(xù)多年發(fā)布反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案例，加大人民法院案例庫(kù)相關(guān)案例的選送力度，不斷健全完善相關(guān)司法保護(hù)規(guī)則。依法審理電商平臺(tái)“二選一”、“網(wǎng)絡(luò)虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告等案件，有力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
下一步，人民法院將綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，依法妥善審理中小商家與平臺(tái)企業(yè)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，加強(qiáng)司法政策、規(guī)則供給，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法納入立法規(guī)劃
21世紀(jì)：全國(guó)法院推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，但許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件涉及AI、生物科技、軟件等專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)背景，不可避免會(huì)增加審理難度。在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”的過(guò)程中，下一步的工作重點(diǎn)是什么？
陶凱元：截至目前，全國(guó)有25個(gè)高級(jí)法院、242個(gè)中級(jí)法院和287個(gè)基層法院有序開(kāi)展了“三合一”機(jī)制改革。實(shí)踐充分證明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機(jī)制改革在統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、提高案件質(zhì)量、優(yōu)化司法資源配置、培養(yǎng)復(fù)合型人才及提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)整體效能等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)等新類型案件不斷涌現(xiàn)，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，人民法院積極面對(duì)，不斷健全體制機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，全面深入推進(jìn)“三合一”改革。
一是健全多元技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，破解新類型案件事實(shí)認(rèn)定難問(wèn)題。最高人民法院持續(xù)健全“全國(guó)法院技術(shù)調(diào)查人才庫(kù)”，注重引進(jìn)新領(lǐng)域人才，目前入庫(kù)專家達(dá)719人，實(shí)現(xiàn)了主要技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人、技術(shù)咨詢專家、技術(shù)鑒定為重要組成部分的多元化技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制日益完善，有力解決技術(shù)類民事、刑事案件事實(shí)認(rèn)定難問(wèn)題，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民刑保護(hù)的高效銜接。
二是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)“三合一”機(jī)制高效運(yùn)行�！叭弦弧睓C(jī)制涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件偵查、起訴、審判等不同訴訟環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門互相配合，共同推進(jìn)。對(duì)于專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件，健全由中級(jí)人民法院提級(jí)管轄機(jī)制，確保案件“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
三是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法納入立法規(guī)劃，構(gòu)建符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法，有助于構(gòu)建更加公正高效的審判機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄集中化和程序集約化，有助于新類型案件的妥善處理，為充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制優(yōu)勢(shì)提供法律支撐。
下一步，建議將知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，最高法院將加快研究立法建議稿。
不斷探索完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的裁判規(guī)則
21世紀(jì)：黨的二十屆三中全會(huì)提出“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，人民法院如何通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判規(guī)范和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展？
陶凱元：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新形態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展具有重要意義。人民法院結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，不斷強(qiáng)化司法對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的引領(lǐng)作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法治環(huán)境。
一是加強(qiáng)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，服務(wù)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。近年來(lái)，人民法院充分考慮信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)司法規(guī)則供給，先后出臺(tái)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法司法解釋，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的裁判規(guī)則，積極回應(yīng)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法需求。不斷探索完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的裁判規(guī)則，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明晰權(quán)利邊界。比如，在“刷寶APP”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案中，人民法院探索明確了非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合的法律性質(zhì)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保護(hù)了短視頻平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸數(shù)據(jù)形成的合法權(quán)益，滿足新業(yè)態(tài)新模式司法需求，服務(wù)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二是依法規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)持妥善運(yùn)用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的兜底規(guī)定、原則條款、法律目的條款，以誠(chéng)實(shí)信用原則和商業(yè)道德為基本標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制各種阻礙創(chuàng)新的新類型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
三是堅(jiān)持利益平衡，促進(jìn)各方主體互利共贏。堅(jiān)持以擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益為本質(zhì)要件，在審查被訴競(jìng)爭(zhēng)行為是否符合法律明文列舉的行為類型的同時(shí)，注重綜合評(píng)估該行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的積極和消極效果，妥善處理好技術(shù)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)者利益保護(hù)與消費(fèi)者福利改善的關(guān)系，促進(jìn)平臺(tái)各方主體互利共贏。
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